Banks and state attorneys general challenge CLARITY Act ahead of vote

在 9 月 15 日需要 60 票参议院投票的程序性投票之前，八家银行协会和 17 名州总检察长对《澄清法案》的部分内容提出了质疑。

摘要

8 个银行协会于 9 月 14 日写信给参议院多数党领袖 John Thune 和参议院少数党领袖 Chuck Schumer，要求在参议院考虑是否推进《清晰法案》之前对其进行修改。

尽管这些协会支持为数字资产制定持久规则，但他们认为，当前的语言可以让加密货币公司提供稳定币奖励，其功能类似于银行存款利息。他们的请求集中在第 10404 条，该条涵盖与支付稳定币相关的支付和激励措施。

这封银行信函给参议院谈判增添了另一场争议，因为立法者试图收集继续进行所需的 60 票。另外，纽约总检察长 Letitia James 领导的联盟警告称，联邦优先购买条款可能会限制州证券执法，并使追查加密货币欺诈变得更加困难。

银行表示稳定币奖励可能会耗尽存款

这些协会表示，银行存款为家庭、农民、小企业和当地社区提供贷款。他们认为，提供类似于存款利息激励的稳定币可以鼓励客户将资金从受监管的银行转移出来。

这些组织表示，“存款是银行体系的基础”，并认为存款损失可能“阻碍存款机构向客户提供信贷的能力。”

第 10404 条禁止支付某些利息和收益，但协会表示，其措辞可能为根据客户持有的稳定币计算奖励留出空间。他们特别反对 (c)(1)(A) 小节中的“完全”一词，称该限制可能不涵盖部分与用户余额相关的激励措施。

这些团体要求国会删除“单独”并修改“支付稳定币余额”和“计息银行存款”的提法。他们的提案将针对类似于存款利息的奖励计划，即使提供商在付款时附加了另一个条件。

为了寻求基于经济效果的测试，这些协会还要求稳定币激励采用“基本相似”的标准。这样的测试将使监管机构能够检查奖励是否类似于银行利息，而不是仅仅依赖其提供者选择的名称或结构。

另一个请求涉及第 10404(3)(B) 条，银行集团希望国会删除该条。他们表示，该条款可以允许公司根据稳定币余额、持有资产的时间长度或客户在平台上的使用期限来计算奖励。

共和党的最新提案将授权财政部长在支付稳定币导致社区银行存款大量外流的情况下对稳定币奖励实施 18 个月的熔断。根据修订后的参议院提案，这份635页的草案包含民主党谈判代表要求的126项修改。

然而，银行组织要求立法者通过该法案本身阻止类似利息的奖励，而不是在发生存款损失后仅依赖财政部的临时干预。

虽然银行专注于存款和贷款，但州官员反对管理联邦和州监管机构之间权力划分的规定。

詹姆斯领导了由 17 名总检察长组成的两党联盟，敦促参议院否决当前的法案。该组织表示，这项立法可能会让美国证券交易委员会凌驾于国家证券监管的部分内容之上，包括用于监督向当地居民出售投资的企业的注册要求。

“正如所写，《澄清法案》将使诈骗者更加胆大妄为，并可能剥夺总检察长保护各州投资者及其钱包的权力，”詹姆斯说。

根据该联盟的说法，授予 SEC 权力以抢占州注册机构的权力可能会给州官员可能针对加密货币企业提起的案件带来不确定性。这种担忧直接适用于美国投资者，因为州证券机构和总检察长经常调查当地投诉、寻求赔偿并执行州消费者保护法。

官员们还要求国会保留州登记系统和现有的联邦与州执行伙伴关系。 Their position does not oppose federal crypto rules outright;相反，该联盟认为国家框架不应取消已经用于打击欺诈的国家工具。

正如 crypto.news 之前报道的那样，修订后的法案将允许州检察长对公职人员实施利益冲突限制。詹姆斯和其他官员表示，这一补充并没有解决他们对证券登记和欺诈执法的单独担忧。

总检察长将他们的警告与美国人通过加密相关计划损失的金额联系起来。根据该联盟引用的数据，2025 年期间向 FBI 提交的投诉涉及 114 亿美元的加密货币损失，比上一年增长 22%。

此类投诉可能包括多种类型的犯罪，并且投诉本身并不能证明发生了违规行为。尽管如此，该联盟还是利用联邦调查局的总数来辩称，在数字资产欺诈继续影响美国居民的同时，各州需要保留自己的权威。

州监管机构可以根据当地证券法、消费者保护法和欺诈法采取行动，具体取决于每个司法管辖区的事实和法律。总检察长担心，不清楚的优先权语言可能会导致被告以联邦法律取代了地方当局为由，对州案件提出质疑。

詹姆斯在 7 月份提出了类似的反对意见，当时她要求立法者保留国家执法权，同时加强与洗钱、道德和投资者保护相关的规定。周一的联盟包括来自加利福尼亚州、伊利诺伊州、亚利桑那州、堪萨斯州、俄亥俄州和威斯康星州等州的官员。

两党的成员资格赋予反对派与参议院进行的政党谈判不同的性质。总检察长们没有关注民主党或共和党是否控制最终文本，而是围绕其办公室在颁布后保留的权力展开争论。

参议院定于 9 月 15 日举行初步程序性投票。该行动将决定参议员是否开始辩论该立法；它不会颁布《清晰法案》或将其发送给总统。

共和党拥有 53 个参议院席位，这意味着如果每位共和党人都支持该动议，支持者需要获得至少七名民主党核心小组成员的投票。截至 9 月 14 日，还没有民主党领导人宣布足够的支持来跨越这一门槛。

立法者就涉及政府道德、稳定币奖励、金融犯罪规则和对非托管软件开发商的保护等争议进行了谈判。最新草案还讨论了美国证券交易委员会和商品期货交易委员会在监管数字资产和加密货币中介机构方面的作用。

众议院于 2025 年 7 月以 294 票对 134 票通过了《清晰法案》版本，而参议院银行委员会于 2026 年 5 月以 15 票对 9 票推进了其提案。由于对该法案的多个部分仍存在分歧，参议员们在 8 月休会前没有进行全体投票。

之前对预定程序投票的报道指出，参议院多数党领袖图恩于 8 月 8 日申请终止。财政部长斯科特·贝森特 (Scott Bessent) 敦促参议员批准这项市场结构措施，而 Galaxy Digital 将 2026 年预计通过的可能性从 5 月份的约 75% 降低到 9 月份的约 10%。