华盛顿——美国众议院金融服务委员会计划于9月16日周三上午10点（美东时间）在雷伯恩众议院办公大楼举行全体委员会标记会议，审议H.R. 8957《2026年美国储备现代化法案》，推动战略比特币储备法案迈向委员会投票。
该法案由阿拉斯加州共和党众议员尼克·贝吉奇于5月提出，缅因州民主党众议员贾里德·戈尔登共同提案。法案拟在财政部内建立两套独立架构：战略比特币储备，以及用于存放非比特币数字资产的数字资产库存。
20年持有要求
根据法案，财政部长需在法案生效后180天内建立战略比特币储备，作为安全存储设施。政府获得的所有“合格比特币”将进入该储备。合格比特币定义为通过刑事或民事资产没收程序最终没收的BTC，或为履行特定民事罚款而收到的BTC，并受现行联邦法律约束。
非比特币资产将进入独立的数字资产库存，财政部可出售、交换或转换这些资产。相关收益仅限于增加战略比特币储备持有量或减少国家债务。
存入储备的比特币通常须至少保留20年。现有BTC自法案生效起锁定20年；之后获得的比特币则自进入储备之日起面临20年最低持有期。在此期间，资产不得出售、互换、拍卖、设押或以其他方式处置。最低持有期结束前两年，财政部长须向国会提出建议，说明政府应继续持有比特币还是允许逐步释放。持有期届满后，部长可建议在任何两年期内出售最多10%的储备。
储备证明与机构转移
H.R. 8957将要求财政部建立持续储备证明系统，使用公开密码学证明。季度报告将披露总持有量和交易情况，并展示对储备相关私钥的控制。报告将发布在财政部官方网站，并由具备密码学证明专业知识的独立第三方审计机构审查。审计长将监督储备、季度报告和审计。
联邦机构须在法案生效后60天内向财政部提供其持有、已没收或以其他方式控制的比特币及其他数字资产的完整账目。在储备和库存投入运行前，各机构可保留托管权，但一般不得处置比特币，国家安全、法院命令和向可识别犯罪受害者返还资产等例外情况除外。一旦财政部认证相关架构已投入运行并能安全托管，各机构须在30天内转移适用的加密资产，转移程序需满足可追溯和可审计要求。
预算中性收购研究
该法案未要求政府购买固定数量的比特币。相反，财政部和商务部须在法案生效后180天内联合研究未来五年在不增加国家债务的情况下增持更多BTC的风险、成本和潜在收益。法案列出的潜在机制包括：转换数字资产库存中的资产、使用美联储银行的酌情盈余汇款、重估美联储银行持有的黄金证书，以及通过没收、罚款或和解获得比特币。
研究还将考察其他可能来源，如税款、关税收入、自愿捐款、赠礼，以及涉及州政府、私营实体或国际合作伙伴的合作项目。任何被归类为预算中性的机制不得要求新增拨款、对纳税人施加净成本或增加国家债务。法案明确，该研究不授权借款、新征税或赤字支出来收购比特币。这一结构与参议员辛西娅·卢米斯提出的《BITCOIN法案》不同，后者建议五年内收购100万枚BTC。6月的一份评估将众议院立法描述为更温和的路径，取消了固定购买目标，但保留长期持有要求。
州参与与私人所有权
提案将储备结构扩展至州政府，但不强制参与。财政部将建立自愿项目，允许各州将其比特币持有量存入战略比特币储备内的隔离账户。参与州保留其比特币及通过相关分叉或空投产生的数字资产的所有权。每个州将与财政部签订协议，涵盖安全协议、访问控制和资产责任。各州可根据协议和适用联邦法规提取或转移持有资产，同时承担数字资产托管风险。
联邦层面的努力与州级储备项目并行发展。例如，得克萨斯州在最初通过贝莱德iShares比特币信托获得敞口后，一直在推进直接托管比特币。
H.R. 8957还将单独保护私人所有权，规定该立法不得被用于授权联邦扣押或没收合法获得的比特币。法案确认个人、企业和组织有权合法购买、持有、转让或处置比特币及其他数字资产，包括维持私钥自托管的能力。
美国总统唐纳德·特朗普已于2025年3月通过行政命令建立战略比特币储备。8月一份关于政府BTC持有情况的解释材料详述，联邦框架最初围绕政府没收获得的比特币设计，而非公开市场购买计划。