华盛顿——美国众议院金融服务委员会9月16日以28票赞成、21票反对，推进经修正的H.R.8957。该法案拟将联邦战略比特币储备写入法律，并规定存入该储备的比特币至少持有20年。委员会当天先以口头表决通过威斯康星州众议员布莱恩·斯泰尔提出的替代修正案，随后以28比21票赞成向众议院报告修正后的《2026年美国储备现代化法案》。记录投票为FC-317。委员会通过并不等于众议院全院通过。
20年持有期与储备结构
根据委员会替代文本，美国财政部长将设立战略比特币储备，用于存放符合条件的联邦比特币，并另设数字资产库存，用于存放符合条件的非比特币数字资产。该储备将覆盖通过刑事或民事程序最终没收、或通过特定民事罚款获得的比特币，但须受现有法律主张和没收要求约束。
存入储备的比特币自法案颁布起至少20年内不得出售、互换、拍卖、设押或以其他方式处置。持有期结束前两年，财政部应向国会提交建议，说明政府应继续持有这些资产，还是允许受控释放。20年期满后，财政部长可建议在任何两年内出售最多10%的储备资产；作出建议时须考虑国家赤字、比特币长期可行性、可能的市场影响以及联邦政府财务状况。
法案还要求财政部在颁布后一年内单独研究国会可能在20年期满前允许出售的条件，包括涉及国家安全或金融稳定的情形。修正后的文本要求提出立法建议，而非赋予财政部自动例外。
报告与托管调整
此次推进的版本与最初H.R.8957不同。早前文本要求每季度公开储备证明报告；斯泰尔获通过的替代文本将报告频率改为每年一次，报告须包含储备持仓、交易和私钥控制情况。具备加密证明专业能力的独立第三方审计机构将核验报告，美国审计长将进行持续监督。
联邦机构还面临单独会计要求。法案颁布后60天内及之后每年，机构负责人须向财政部提供其持有、扣押或以其他方式控制的比特币和其他数字资产的完整账目。在储备和库存正式设立前，机构应在可行且符合现行法律的情况下，将符合条件的资产移交给财政部。相关结构建立后，仍留在其他机构的合格持仓须在30天内使用旨在保留可追溯性和可审计性的托管程序完成移交。
法案保留与现行没收法律相关的例外。在过渡托管期内，符合条件的比特币或其他数字资产一般不得出售或设押，除非法律要求、法院命令、国家安全需要，或须返还给可识别的犯罪受害者。
预算中性研究，而非购买授权
修正后的立法并未命令财政部购买固定数量的比特币。财政部和商务部将有180天时间研究以预算中性方式增持比特币的风险、成本和可能收益。委员会文本列出的潜在机制包括：用数字资产库存中的非比特币资产进行交易、通过没收或和解获得的比特币，以及与州、私人实体或国际伙伴合作安排。
任何提案都须评估其对纳税人、联邦政府和国债的全部成本。替代文本明确表示，该研究不授权借款、新征税、赤字支出，也不授权质押联邦资产作为抵押来为比特币购买融资。财政部和商务部须在180天内向相关参众两院委员会提交报告。该结构与之前由贝吉奇和参议员辛西娅·卢米斯提出的《比特币法案》不同，后者建议五年内收购100万枚比特币。ARMA取消了固定的100万枚比特币收购目标，转而以20年持有要求和预算中性收购研究为核心。
州托管选项与现有特朗普储备
在ARMA下，各州将有另一选项。法案颁布后一年内，财政部将建立自愿项目，允许各州在战略比特币储备内的隔离账户中存储本州比特币。参与州保留其比特币及相关分叉或空投资产的所有权，并为该项目提供的服务付费。最新委员会文本因此并未表示各州将把比特币存放在美联储；该计划被置于财政部运营的储备之内。
美国总统唐纳德·特朗普已于2025年3月6日通过行政令建立现有战略比特币储备。该行政令指示财政部用最终没收的比特币设立储备，并称存入其中的比特币不应出售。行政令还为非比特币资产设立了单独的美国数字资产库存，并指示联邦机构对其数字资产持仓进行核算。行政令也允许财政部和商务部制定以预算中性方式增持比特币的策略。随后发布的白宫数字资产报告称，财政部已就储备提交法律和投资考虑，并继续与其他联邦官员推进实施。
若ARMA成法，将把该框架的许多内容写入联邦法规。与行政令不同，相应条款不能仅通过后来的总统行政行动撤销；修改法规通常需要国会再次立法。该提案尚未成为法律。
公众持仓估计与后续步骤
公众对美国联邦比特币持仓的估计应与官方储备会计分开。Arkham8月的研究在其关联到美国政府的地址中识别出约32.5万枚比特币。Arkham的数据属于链上估计，并非财政部审计；与政府关联的钱包可能包含处于不同没收、赔偿或托管状态的资产。公共钱包追踪器无法确定法定储备的精确规模，因为部分政府控制的资产可能仍受法律主张或赔偿要求约束。目前没有可与ARMA所设报告相当的公开财政部储备证明报告，可将32.5万枚比特币确立为储备官方余额。
H.R.8957目前等待众议院进一步行动。委员会以口头表决通过斯泰尔的替代文本，并以21比28否决排名成员马克辛·沃特斯提出的另一项修正案，随后以28比21票赞成将修正后的法案报告为通过。该措施仍需众议院全院审议和批准、参议院通过相同文本，以及总统签署后才能生效。9月17日查阅的官方记录显示，尚未发生众议院全院通过。若按当前委员会批准的文本生效，财政部将面临多项法定期限：60天联邦资产核算、180天内设立储备和库存、180天预算中性收购研究，以及一年内创建自愿州托管项目。