华盛顿——美国商品期货交易委员会（CFTC）正推动将加密货币交易所纳入联邦监管，提出以杠杆作为注册与监管核心触发条件的框架。该机构周一发布拟议规则制定预先通知，在正式规则起草前征求公众意见。此前，本可为美国多数加密活动设定基本规则的《清晰法案》上月未能在参议院通过。
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CFTC的计划包括两个相互关联的框架：加密资产交易监管（Regulation CTX）和加密资产市场监管（Regulation CAM）。通知在《联邦公报》刊登后，公众将有60天评论期。
该提案依据2010年《多德-弗兰克法案》一项条款：要求向零售客户提供杠杆、保证金或融资的商品交易，在CFTC注册交易所进行，如同期货交易。根据Regulation CTX，CFTC对该规则作宽泛解读。仅仅提供杠杆——即使通过常规开户文件或服务条款——也可能使全额支付交易受到该机构监管，只要所购加密资产存放在交易所内部账簿，而非客户自己的钱包。这些交易只有通过“实际交付”才能规避联邦监管；CFTC暗示，“实际交付”可能要求客户持有私钥。该机构称，链上交易协议通常将代币直接发送至用户钱包，通常符合这一标准。
Regulation CAM将创建“加密资产市场”牌照，是期货交易所持有的指定合约市场地位的定制版本。交易将通过期货佣金商——受反洗钱规则约束的经纪商——进行，杠杆只能来自这些经纪商或其赞助的银行。交易所也可注册为自己的经纪商和清算机构。CFTC正在权衡储备证明要求，以及针对易受操纵代币的上市标准。不提供杠杆的交易所可继续在州货币传输牌照下运营。
CFTC主席迈克尔·塞利格表示，这些规则“旨在预防，而不仅仅是事后起诉，FTX等欺诈计划”。通知还否定该机构过去的做法，将拜登时期对Kraken、Ooki DAO和Uniswap的案件描述为“以执法代替监管”。CFTC于9月将该框架送交白宫审查，数日前《清晰法案》在参议院失败。塞利格曾在8月表示，如果国会无法完成，该机构将自己制定加密规则。CFTC还向白宫提交了新的预测市场规则。SEC则在平行推进，8月提出Regulation Crypto Assets，上月公布针对代币化股票的创新豁免。